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晉江市擁有《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》企業(yè)360家，規(guī)上企業(yè)52家，在泉州分量十足。近年來，晉江市大力推進(jìn)包裝印刷產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，通過搭建組織架構(gòu)、出臺(tái)扶持政策、開展專項(xiàng)整治、促進(jìn)行業(yè)自律和培育先進(jìn)典型等系列舉措，印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好。

據(jù)2022年晉江市印刷企業(yè)年度報(bào)告，晉江市印刷行業(yè)擁有從業(yè)人員超1.25萬人，年度產(chǎn)值達(dá)66.34億元，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)11家、超5000萬元企業(yè)29家。

然而，晉江的印刷行業(yè)還存在著一系列制約發(fā)展的問題，比如小微印刷企業(yè)占比較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件薄弱、安全生產(chǎn)意識(shí)不足，以及對(duì)“無證無照”等非法印刷企業(yè)缺乏有效監(jiān)管手段。

如何破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，夯實(shí)安全生產(chǎn)根基？2021年，晉江開全省之先河，首次在縣級(jí)城市制定出臺(tái)《新聞出版和電影行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定》，并組織開展安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)檢查、在產(chǎn)包裝印刷企業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)包裝印刷證書，通過全方位、多渠道合力推進(jìn)，有力提升印刷企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化制度化水平，助推印刷企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得階段性成效。晉江的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以歸納為五點(diǎn)：

一是圍繞建章立制，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管、行業(yè)自律“雙循環(huán)”。2021年10月，晉江市新聞出版廣電局牽頭制定出臺(tái)《晉江市新聞出版和電影行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定（暫行）》，分解“企業(yè)、部門、屬地”責(zé)任，梳理印刷行業(yè)安全生產(chǎn)檢查流程，并建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息反饋制度、綜合執(zhí)法制度、安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)制度和正反向激勵(lì)約束制度等5項(xiàng)制度，最大限度達(dá)到安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。同時(shí)，配套出臺(tái)《晉江市新聞出版和電影行業(yè)安全生產(chǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)管控記分規(guī)則（暫行）》，推動(dòng)企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、建立事故應(yīng)急隊(duì)伍、開展安全教育培訓(xùn)、健全安全生產(chǎn)管理責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度，有力促進(jìn)企業(yè)不斷提升自身安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)水平。

二是緊扣關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、專家參與“雙保險(xiǎn)”。2021年5月起，晉江市新聞出版廣電局會(huì)同第三方安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)專家組成員開展安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)檢查，以安全生產(chǎn)檢查結(jié)果為導(dǎo)向，按照重大、較大、一般和低風(fēng)險(xiǎn)4級(jí)，對(duì)所有印刷企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)級(jí)，并與企業(yè)檢查頻次、評(píng)先評(píng)優(yōu)、年檢換證和獎(jiǎng)金補(bǔ)助等掛鉤。風(fēng)險(xiǎn)越高的企業(yè)組織開展檢查頻率越高，被劃為重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)將納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并抄告相關(guān)主管部門和企業(yè)所在鎮(zhèn)（街道）。目前已完成302家企業(yè)安全生產(chǎn)走訪檢查，出具《安全檢查表》《隱患整改指導(dǎo)書》604份，排查隱患3492條，均反饋企業(yè)所在鎮(zhèn)（街道）落實(shí)整改，并運(yùn)用檢查結(jié)果對(duì)企業(yè)開展4級(jí)安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)。

三是狠抓規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印刷許可“雙齊全”。2022年2月起，晉江市新聞出版廣電局組織開展在產(chǎn)包裝印刷企業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，分類設(shè)條件推進(jìn)“無證無照”“有照無證”企業(yè)依法依規(guī)辦理證照。對(duì)“無證無照”“有照無證”企業(yè)，責(zé)令限期到企業(yè)所在地、行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門進(jìn)行登記備案，并按規(guī)定時(shí)間要求辦理證照；對(duì)在限期內(nèi)未自行登記備案的企業(yè)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決予以取締，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)已登記備案但尚未符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、銷號(hào)管理和差異化整治，直至納入日常系統(tǒng)監(jiān)管。目前已登記備案“無證無照”“有照無證”印刷企業(yè)200余家，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件現(xiàn)場(chǎng)核查情況共辦理證件144件。

四是堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、企業(yè)效益“雙統(tǒng)一”。每周常態(tài)化組織開展“雙隨機(jī)”巡查，每月會(huì)商一次安全生產(chǎn)檢查情況，組織4個(gè)包片督導(dǎo)組在重點(diǎn)活動(dòng)時(shí)段分赴各鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)督查。每季度至少組織一次跨部門印刷行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督檢查和執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)重大、特定敏感案件進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查、督查、行政約談和行政告誡等，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管合力；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不能滿足安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并與企業(yè)《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》年度核驗(yàn)相掛鉤；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)為低風(fēng)險(xiǎn)和一般的企業(yè)，優(yōu)先推薦參評(píng)各級(jí)政策資金和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)；對(duì)安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)在一個(gè)自然年內(nèi)連續(xù)三次達(dá)到低風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的企業(yè)，統(tǒng)一頒發(fā)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)證書。2021年以來，共推薦8家印刷企業(yè)獲晉江市文化產(chǎn)業(yè)政策資金45萬元，17件印刷產(chǎn)品獲福建省包裝印刷產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)。

五是強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)部門推進(jìn)、協(xié)會(huì)配合“雙聯(lián)合”。建立由晉江市新聞出版廣電局牽頭，應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防大隊(duì)等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，每次會(huì)議確定一個(gè)專題或一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，分析通報(bào)該領(lǐng)域（區(qū)域）印刷行業(yè)發(fā)展形勢(shì)、協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。推動(dòng)晉江市印刷行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，通過“黨建+協(xié)會(huì)”模式，參與協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)工作班子會(huì)議、理事會(huì)議包裝印刷證書，聯(lián)合開展走訪會(huì)員活動(dòng)，就企業(yè)安全生產(chǎn)、技術(shù)提升、環(huán)保減排及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題進(jìn)行調(diào)研交流。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)符合條件的“無證無照”印刷企業(yè)依法依規(guī)辦理證照，多渠道為企業(yè)提供安全生產(chǎn)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，組織開展消防安全應(yīng)急演練、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等活動(dòng)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。截至目前，協(xié)會(huì)共有會(huì)員企業(yè)515家，全部實(shí)現(xiàn)印刷企業(yè)100%入會(huì)管理。

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