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浙江新聞客戶端 記者 殷誠(chéng)聰

9月7日，溫州召開“溫州這十年·龍港”主題新聞發(fā)布會(huì)，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。

“主角”，龍港。焦點(diǎn)，無(wú)疑是改革！

三年前，龍港實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)第一座農(nóng)民城”到“全國(guó)首個(gè)鎮(zhèn)改市”的歷史性跨越，承擔(dān)起為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革探路的特殊使命。

三年過(guò)去，這座浙江最年輕的“網(wǎng)紅城市”改革成效如何？

這也正是此次發(fā)布會(huì)備受矚目的原因。

池長(zhǎng)峰 攝

新聞發(fā)布會(huì)時(shí)間不長(zhǎng)，45分鐘。記者全程聽到最高頻使用的字是“新”字，有104次，比如新型城鎮(zhèn)化、基層治理新體系、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、龍港新城等等，不勝枚舉。

恰恰讓記者感觸最深的，也同樣是這個(gè)“新”字。

粗粗歸納，共有四“新”。

改革取得“新”突破

龍港改革的核心亮點(diǎn)，同時(shí)也是最大難點(diǎn)——

那便是要以40%的行政資源，承接100%的行政管理職能，服務(wù)好48.5萬(wàn)常住人口。

對(duì)此，龍港的解法是：“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制、不坐機(jī)關(guān)坐社區(qū)、不靠編制靠智治”。

池長(zhǎng)峰 攝

怎么建機(jī)制？龍港持續(xù)深化大部制改革中國(guó)印刷城龍港包裝印刷工業(yè)園，對(duì)體制機(jī)制、組織架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性深層次重塑，構(gòu)建一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的縣域行政運(yùn)行體系。比如“一枚印章管審批”改革，就把涉及7個(gè)部門的1146項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至龍港市行政審批局，率全省之先推出“一窗通辦”新模式，讓老百姓“只進(jìn)一扇門、只蓋一枚章”。再比如“模塊化”改革，就是“條抓塊統(tǒng)”，變“科室制”為“模塊制”，如今龍港的規(guī)上工業(yè)企業(yè)辦事，就找經(jīng)發(fā)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展模塊，規(guī)下工業(yè)企業(yè)找產(chǎn)業(yè)培育模塊，不必東奔西跑，“一站式”解決問(wèn)題。

怎么坐社區(qū)？那就是“市管社區(qū)”扁平化改革。社區(qū)書記直接向市委書記匯報(bào)工作，社工“零距離”對(duì)接市局……這些外界看來(lái)不可思議的事，是龍港的日常。

今年以來(lái)，龍港通過(guò)社區(qū)聯(lián)合黨委“黨建統(tǒng)領(lǐng)”中國(guó)印刷城龍港包裝印刷工業(yè)園，市領(lǐng)導(dǎo)和部門捆綁社區(qū)“組團(tuán)服務(wù)”，社會(huì)組織、企業(yè)、鄉(xiāng)賢、志愿者等社會(huì)力量“多元共治”，實(shí)現(xiàn)了80%以上的基層問(wèn)題和群眾需要的服務(wù)在社區(qū)這個(gè)層級(jí)得到解決。

最后，就是如何智治。龍港把數(shù)字化作為破解“人少事多”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺層”等難題的“船”和“橋”。實(shí)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，廣泛拓展信息來(lái)源，打通各類監(jiān)督議政平臺(tái)，率先實(shí)行110與12345話務(wù)并軌，確保市級(jí)指令直達(dá)社區(qū)、貫通網(wǎng)格，形成閉環(huán)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。

前不久，龍港改革探索入選中國(guó)改革典型案例，新型設(shè)市模式、優(yōu)化創(chuàng)新城市治理、提升行政管理效能等經(jīng)驗(yàn)做法獲得中央深改辦、國(guó)家發(fā)改委肯定推廣。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“新”起點(diǎn)

在大家印象中，一說(shuō)起龍港的產(chǎn)業(yè)，腦海里會(huì)蹦出“中國(guó)印刷城”“中國(guó)禮品城”。然而，很多人不知道，撤鎮(zhèn)設(shè)市以來(lái)，龍港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型破壁發(fā)力，綻放出了新活力。

一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“老傳統(tǒng)”萌發(fā)新生機(jī)。龍港繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)印刷包裝、新型材料、綠色紡織等三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)綠色包裝材料制造基地、醫(yī)衛(wèi)材料生產(chǎn)基地和千畝機(jī)械設(shè)備智造園，以“頭部企業(yè)+研究團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)新聯(lián)合體模式落地高分子材料研究院，著力推進(jìn)北京印刷學(xué)院龍港產(chǎn)業(yè)學(xué)院等創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)升效。

池長(zhǎng)峰 攝

與此同時(shí)，龍港瞄準(zhǔn)“高精尖”積極布局，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、生命健康、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力求“換道沖刺”搶灘占先。

今年5月，華潤(rùn)集團(tuán)在龍港投資70億建設(shè)清潔能源項(xiàng)目，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年發(fā)電量可達(dá)100億度，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)超40億元，納稅超2億元；另一個(gè)令龍港人振奮的項(xiàng)目是“超高純金屬新能源超導(dǎo)材料示范項(xiàng)目”。該項(xiàng)目投資超10億，引進(jìn)國(guó)際頂尖研發(fā)團(tuán)隊(duì)，圍繞超高純金屬材料、關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)、解決卡脖子問(wèn)題。項(xiàng)目預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可超35億元，年利稅超5000萬(wàn)元，并帶來(lái)高端技術(shù)人才超11人。

“新生之城”迸發(fā)出了產(chǎn)業(yè)向新的驅(qū)動(dòng)力。三年來(lái)，龍港全市規(guī)上企業(yè)數(shù)量翻了一番；新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別增加了58家和60家，均實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)；國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。

城市布局“新”起筆

龍港從漁村發(fā)展而來(lái)，城市建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多。還有網(wǎng)友曾嘲諷道：“農(nóng)民城特色，粗放發(fā)展、沒(méi)有品質(zhì)”。

龍港人為此憋著一股氣。撤鎮(zhèn)設(shè)市以來(lái)，龍港引進(jìn)頂尖團(tuán)隊(duì)以百年大計(jì)理念抓規(guī)劃建設(shè)，著力構(gòu)建“一軸一帶一新城”（即世紀(jì)大道景觀軸、濱海都市風(fēng)情帶和龍港新城）的擁江面海發(fā)展格局。

池長(zhǎng)峰 攝

從“紙上”到“地上”，眼下，龍港緊鑼密鼓地開展“老城復(fù)興”“新城崛起”行動(dòng)，一座嶄新的“未來(lái)之城”輪廓顯現(xiàn)。

老城區(qū)重在構(gòu)建高品質(zhì)生活空間。9月1日，承載龍港推動(dòng)老城復(fù)興、提升城市品位的濱江核心區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目舉行開工儀式。當(dāng)天共有高端商業(yè)、高端住宅、休閑公園、市政道路等15個(gè)子項(xiàng)目同步啟動(dòng)建設(shè)，整個(gè)區(qū)域面積達(dá)67公頃，項(xiàng)目總投資56億元。該區(qū)塊建成后，將成為地標(biāo)性的生態(tài)居住綜合社區(qū)。此外，老城區(qū)還將加快打造舥艚漁港風(fēng)情小鎮(zhèn)等十大亮點(diǎn)工程。推進(jìn)城市精細(xì)化管理和全域環(huán)境整治，令城市面貌越變?cè)矫馈?/p>

池長(zhǎng)峰 攝

新城是龍港醞釀新一輪騰飛的主陣地，“新城崛起”行動(dòng)，則將突出“產(chǎn)城人”融合。今后3年，龍港將投入超千億元，落地超百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造“新空間、新地標(biāo)、新產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的新城蝶變。加快建設(shè)市人民醫(yī)院、龍湖北湖濕地公園等百項(xiàng)千億重點(diǎn)工程，打造現(xiàn)代濱海特色新區(qū)等。

“近年來(lái)，新城不少樓盤開盤即售罄。這是一個(gè)崛起的信號(hào)！”龍港市新城開發(fā)建設(shè)中心一位工作人員向記者透露。

百姓美好“新”生活

“農(nóng)民能繳公積金了?！?月1日起，龍港全國(guó)創(chuàng)新施行集體經(jīng)濟(jì)組織成員建繳住房公積金制度，將農(nóng)民群體納入公積金保障體系，引發(fā)全國(guó)熱議。

以改革優(yōu)民生、增福祉，實(shí)際上，三年來(lái)，龍港每年投入80%以上財(cái)政收入用于民生事業(yè)，加快建成“15分鐘公共服務(wù)圈”，正努力實(shí)現(xiàn)全域無(wú)差別、同城同待遇。

龍湖客廳 池長(zhǎng)峰攝

為滿足百姓“上好學(xué)”期盼，龍港新建、改擴(kuò)建學(xué)校（幼兒園）68所，新增學(xué)位2.66萬(wàn)個(gè)，與溫州12所名校名園合作辦學(xué)，探索“市管校聘”人事制度改革，最大限度“盤活”優(yōu)質(zhì)教師資源。為解決百姓“就醫(yī)難”問(wèn)題，龍港與溫州附一醫(yī)建立智聯(lián)合作，省市級(jí)專家團(tuán)隊(duì)常態(tài)化門診，完成設(shè)市前無(wú)法實(shí)施的四類復(fù)雜手術(shù)近600例，同時(shí)開展首批云診療市級(jí)試點(diǎn)，建立醫(yī)共體5G遠(yuǎn)程診療體系，讓百姓在家門口就能享受專家在線“面對(duì)面”診療。

此外，龍港還列入“浙里新市民”應(yīng)用全省試點(diǎn)并率先上線，建立以“居住證+積分”為準(zhǔn)入依據(jù)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給制度。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，龍港正在探索走出“全域城市化、就地市民化、服務(wù)均等化”的龍港共富路徑。

池長(zhǎng)峰攝

三年的探索與創(chuàng)新，可以看出，龍港克服了初創(chuàng)艱辛，多措并舉取得了一定成績(jī)。

然而，改革一直在路上，更何況眼下的任務(wù)依然繁重，尤其是改革進(jìn)入深水區(qū)，同樣也是“無(wú)人區(qū)”或“爭(zhēng)議區(qū)”，需要這座城市以更大的勇氣和魄力推進(jìn)改革，勇?lián)鷷r(shí)代重任。

龍港改革這三年，讓我們看到了“新”。

新，是一個(gè)方向，一種夢(mèng)想，是前行中的探索，也是挑戰(zhàn)中的突破。

愿龍港這座“新生之城”，從“新”出發(fā)，向“新”而生。

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