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國新出發(fā)〔2020〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局,北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì):

2020年是決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年。印刷復(fù)制發(fā)行工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,按照全國宣傳部長會議部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新,著眼體系構(gòu)建、制度完善,突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,全面提升工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。

一、完善重點(diǎn)出版物印刷發(fā)行保障機(jī)制

(一)加大產(chǎn)能、拓展渠道。全力做好《習(xí)近平談治國理政》第三卷等黨的創(chuàng)新理論著作、黨和國家重要文件文獻(xiàn)印制發(fā)行工作。圍繞“決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”重大主題,組織開展2020年度創(chuàng)新理論著作和主題出版物百家書城、千家門店聯(lián)合展示展銷活動,推動主題出版物網(wǎng)絡(luò)傳播平臺建設(shè)。

(二)健全機(jī)制、完善體系。認(rèn)真做好2020—2021學(xué)年中小學(xué)教科書印制發(fā)行工作,加強(qiáng)對國家統(tǒng)編教材出版印刷發(fā)行的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,著力協(xié)調(diào)解決財(cái)政資金缺口、印發(fā)工期縮短、環(huán)保限產(chǎn)壓力等問題,確保高質(zhì)量完成“課前到書、人手一冊”政治任務(wù)。

二、貫徹新發(fā)展理念,推動印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(一)推動印刷業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化發(fā)展

1.落實(shí)《國家新聞出版署等印發(fā)的通知》任務(wù)。統(tǒng)籌完善綠色化發(fā)展機(jī)制,探索實(shí)施印刷業(yè)綠色產(chǎn)品合格評定制度。持續(xù)推進(jìn)印刷智能制造,建設(shè)擴(kuò)容印刷智能制造測試線。啟動中國印刷業(yè)創(chuàng)新基金調(diào)研和籌備工作。組織開展按需印刷出版改革試點(diǎn)。

2.舉辦2020中國印刷業(yè)創(chuàng)新大會。鞏固統(tǒng)攝發(fā)展的政治陣地和協(xié)同創(chuàng)新的服務(wù)平臺,聚焦印刷業(yè)融合化發(fā)展方向,梳理創(chuàng)新路徑、典型案例和標(biāo)準(zhǔn)體系,提出市場要素和市場體系建設(shè)方向,推動出臺鼓勵(lì)性政策措施和激勵(lì)機(jī)制。

3.推動印刷業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。開展印刷復(fù)制業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研。協(xié)調(diào)北京、天津、河北等地區(qū)出臺京津冀印刷業(yè)協(xié)同管理相關(guān)意見,推動上海、江蘇、浙江、安徽等地區(qū)出臺長三角區(qū)域印刷創(chuàng)新中心、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢企業(yè)名單,指導(dǎo)廣東編制珠三角區(qū)域印刷業(yè)發(fā)展升級指南。

(二)提升發(fā)行業(yè)專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平

1.推動實(shí)體書店可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)打造具有引領(lǐng)意義的文化地標(biāo)和最美書店,支持連鎖書店、品牌書店擴(kuò)大規(guī)模,引導(dǎo)中小書店朝專業(yè)、主題、特色細(xì)分領(lǐng)域拓展,推動書店向社區(qū)、校園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉延伸。圍繞實(shí)體書店融合發(fā)展、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和供應(yīng)鏈體系建設(shè)等重點(diǎn),做好支持保障工作。

2.加強(qiáng)新華書店陣地建設(shè)。深入開展新華書店社會效益評價(jià)考核工作。推動各地區(qū)新華書店按期完成農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。加快建設(shè)新華書店網(wǎng)上商城,扶持龍頭網(wǎng)絡(luò)企業(yè),推進(jìn)全國新華書店網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性整合和高效協(xié)同發(fā)展。支持新華書店聯(lián)合開展資產(chǎn)運(yùn)營,啟動新華書店發(fā)展基金調(diào)研工作。

3.引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行健康發(fā)展。建立重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)聯(lián)系制度,定期通報(bào)情況,溝通解決問題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,推動成立網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)聯(lián)合組織,加強(qiáng)相互協(xié)商協(xié)作。搭建交流對話平臺,推動網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)與傳統(tǒng)出版發(fā)行單位深入合作,構(gòu)建共贏機(jī)制,共同營造良好行業(yè)生態(tài)。

4.發(fā)揮展會服務(wù)功能。舉辦第30屆全國圖書交易博覽會,提升地方出版展會質(zhì)量,圍繞重大主題和重點(diǎn)工作,展示精品力作、引領(lǐng)閱讀風(fēng)向、營造濃厚氛圍。

5.提升技術(shù)保障能力。加快CNONIX、發(fā)行物聯(lián)網(wǎng)等重要標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)應(yīng)用,推動全國出版發(fā)行信息公共服務(wù)平臺第二批試點(diǎn)工作。開展發(fā)行業(yè)“十四五”規(guī)劃調(diào)研。

三、加強(qiáng)印刷復(fù)制發(fā)行行業(yè)監(jiān)管

(一)組織開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查。各地區(qū)要結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),組織開展印刷復(fù)制發(fā)行暨內(nèi)部資料性出版物(以下簡稱內(nèi)部資料)“雙隨機(jī)、一公開”抽查,全年抽查印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)比例不低于20%,抽查內(nèi)部資料樣本比例不低于80%。重點(diǎn)抽查印刷企業(yè)承印驗(yàn)證及樣本留存情況,光盤復(fù)制企業(yè)光盤模具蝕刻來源識別碼及樣盤報(bào)送情況,發(fā)行單位進(jìn)銷貨清單留存情況,重大選題出版物、中小學(xué)教科書印制發(fā)行情況北京宣傳冊印刷,內(nèi)部資料審批管理情況。國家新聞出版署將聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行全國抽查并通報(bào)。

(二)依法查辦一批重點(diǎn)案件。加大重點(diǎn)案件查辦力度,震懾各類違法違規(guī)行為,強(qiáng)化企業(yè)守法意識。未經(jīng)審批,不得印刷發(fā)行反映黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人工作和生活情況的影集、活頁圖片集、掛歷、年歷畫、裝飾畫、圖片等。對印制發(fā)行含有非法政治類、宗教類內(nèi)容,宣揚(yáng)淫穢色情、邪教迷信內(nèi)容和國家明令禁止的其他內(nèi)容的印刷發(fā)行企業(yè)一律吊銷經(jīng)營許可證,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對未經(jīng)許可擅自從事或兼營出版物印刷經(jīng)營活動,違規(guī)接受非出版單位和個(gè)人委托印刷出版物,違規(guī)承印境外出版物,未驗(yàn)證印刷委托書、準(zhǔn)印證違規(guī)印刷出版物、內(nèi)部資料的印刷企業(yè),一律從嚴(yán)處理,作出不低于罰款的行政處罰。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。強(qiáng)化網(wǎng)上書店(含微商、微店等)監(jiān)管,壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任,建立完善資質(zhì)、產(chǎn)品、渠道、場所核查機(jī)制,各地區(qū)全年抽查網(wǎng)上書店比例應(yīng)不低于20%。持續(xù)開展證照審核,堅(jiān)決關(guān)停非法網(wǎng)上書店,對未履行審查責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)交易平臺依法追究責(zé)任。建立網(wǎng)上出版物抽查取證機(jī)制,加強(qiáng)進(jìn)銷貨清單和平臺交易記錄核查,提高線索發(fā)現(xiàn)、渠道追溯和案件查辦能力。加強(qiáng)異地經(jīng)營管理,對網(wǎng)上書店無固定經(jīng)營場所、實(shí)際經(jīng)營場所與注冊登記經(jīng)營場所不一致、變更經(jīng)營場所未辦理審批、新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未辦理備案等情況,依法依規(guī)作出處理。

(四)加強(qiáng)發(fā)行單位活動日常管理。對發(fā)行單位開展的圖書推薦排行、讀書會、報(bào)告會、研討會、論壇、講座等活動,明確屬地管理、壓實(shí)主體責(zé)任,建立重點(diǎn)對象清單,按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”要求,完善重要活動事前報(bào)備和事后報(bào)告制度,建立臺賬記錄,加強(qiáng)巡查抽檢。

(五)豐富監(jiān)管工作內(nèi)容和手段。組織2020年“3·15”質(zhì)檢活動。開展印刷企業(yè)年度報(bào)告公示和國家印刷復(fù)制示范企業(yè)考核工作,推進(jìn)北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、貴州等地區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)平臺公示試點(diǎn)。協(xié)調(diào)推動印刷復(fù)制委托書備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。開展發(fā)行單位年度核驗(yàn)工作北京宣傳冊印刷,完善網(wǎng)上審批、核驗(yàn)系統(tǒng)。完善印刷復(fù)制發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化工作體系,統(tǒng)籌推動標(biāo)準(zhǔn)制修訂和采信工作。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部資料規(guī)范管理

(一)嚴(yán)把內(nèi)容導(dǎo)向關(guān)。編印單位要嚴(yán)格履行內(nèi)部資料內(nèi)容把關(guān)主體責(zé)任,對所編印的內(nèi)容負(fù)責(zé),并承擔(dān)法律責(zé)任。不得編印中小學(xué)教科書及教輔材料、畫冊、文集、學(xué)報(bào)、年鑒、地方志等應(yīng)由出版單位出版的作品;不得編印含有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止內(nèi)容的內(nèi)部資料。各地區(qū)要組織對連續(xù)性內(nèi)部資料編印單位開展法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高編印單位守法意識和編印能力,確保內(nèi)容導(dǎo)向正確。

(二)嚴(yán)把審批數(shù)量關(guān)。各地區(qū)要嚴(yán)格履行審批職責(zé),從嚴(yán)控制內(nèi)部資料數(shù)量規(guī)模,確?？偭恐粶p不增。要審核平衡編印單位專業(yè)方向、編輯力量等情況,原則上每家編印單位只編印一種連續(xù)性內(nèi)部資料,每年編印一次性內(nèi)部資料不超過四種,且不得將連續(xù)性內(nèi)部資料拆分為多個(gè)一次性內(nèi)部資料編印。要堅(jiān)持集約發(fā)展,不再新增縣級內(nèi)部資料。

(三)嚴(yán)把事后監(jiān)管關(guān)。各地區(qū)要充分運(yùn)用樣本送交、內(nèi)容審讀、質(zhì)量檢查等事中事后監(jiān)管手段,對編印單位實(shí)施評價(jià)與防控。將不按時(shí)送交樣本、審批前后內(nèi)容不一致、印刷質(zhì)量不合格的編印單位作為防控重點(diǎn)對象,列入黑名單,通過約談?wù)?、通?bào)批評等方式,進(jìn)行動態(tài)管理。對不予延續(xù)準(zhǔn)印證有效期的編印單位,實(shí)行責(zé)令整改、暫停編印,六個(gè)月內(nèi)不再受理其提出的其他編印申請。對有違規(guī)收費(fèi)、刊登廣告、公開發(fā)行等行為的,一律收回準(zhǔn)印證。

各地區(qū)要在2020年11月底前向國家新聞出版署專題報(bào)送本地區(qū)印刷復(fù)制發(fā)行管理工作情況并提出建設(shè)性意見。

國家新聞出版署

2020年2月3日

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